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　　那么，集成到底是什么？为什么当前各领域都着重强调集成？事实上，集成的核心要义在于体现政策的一致性、有效性，彰显协同理念，打好政策“组合拳”。当前，我国经济社会发展运行面临的环境日趋复杂，各领域工作中两难甚至多难问题不断增多，对政策的需求也随之增加。政策数量增多的同时，更需警惕政策“相互打架”的情况。在过往的实践中，曾出现过因政策取向不一致导致的“合成谬误”等问题，不仅使得各项政策效果相互抵消，还对市场预期产生了不利影响。

　　北青报记者注意到，作为服务型政府建设的重要抓手，北京已连续发布四批“高效办成一件事”清单，将分散在不同部门的审批服务事项整合重构，通过缩短办理流程、突出结果导向，让企业和群众办事更便捷、更高效。据北京市计划报告显示，2025年全市“无事不扰”白名单企业已达55万户，非现场检查量占比提升至70.6%，月均现场检查量同比下降42.9%，同时1000余项行政处罚事项纳入不予处罚清单，一系列数据印证了政策集成的显著成效。

　　非现场检查的广泛应用，是政策集成赋能监管升级的关键突破。例如，北京市城市管理综合行政执法局近年来持续用科技赋能，依托城市管理综合执法大数据平台“一库汇聚融合、一端智慧执法、一网协同联动、一图指挥调度”四大功能，打破了部门信息壁垒，推动跨领域、跨部门的非现场监管精准落地。以石景山区为例，当地依托平台的视频事件智能分析系统，通过人工智能摄像头精准捕捉商户违规行为，实现非现场预警处置，无需频繁上门检查；同时，平台还为企业建立动态“信用画像”，对信用良好、无违规记录的企业，大幅减少现场检查次数。这种“数据集成+科技赋能+分类监管”的模式，正是政策集成的核心体现，也成为非现场检查量占比提升的重要支撑。

　　现场检查量的“降”，背后是监管精准度的“升”，而这一变化在各区的实践案例中得到充分体现。昌平区在全市首创“无事不扰”楼宇（园区）试点，将小米智慧产业园区、云智中心等10个“无事不扰”企业占比超75%的楼宇及“能源谷”纳入首批试点，覆盖企业超1600户；通州区则推行“综合查一次”与“一码检查”机制，整合多部门执法任务，2025年以来已对3360余家企业开展集成化现场检查，做到“一码覆盖、一次到位、全面诊断”，既减少了检查频次，又确保了监管无死角。

　　再次，牵总政策更务实，锚定需求精准施策。以商品以旧换新政策为例，以1月出台的系列政策为代表，从政策设计之初就紧扣市场主体与消费者实际需求，具备极强的可操作性。其中，市商务局发布的《关于公开征集2025年度加力扩围实施消费品以旧换新政策参与企业的通知》，通过公开征集的方式精准筛选参与企业，确保政策红利直达优质市场主体；《手机等数码产品购新补贴实施细则》直接聚焦消费热点领域，以补贴形式降低消费门槛；市商务局等8部门联合发布《2025年进一步推动汽车以旧换新实施方案》，多部门协同推进汽车消费升级；《2025年电动自行车以旧换新补贴实施细则》与《2025年家电以旧换新补贴实施细则》同步落地，精准覆盖日常消费品更新需求。这一系列政策从企业参与、消费补贴、大宗消费、日常消费等多个维度切入，构建起全方位的年初政策支撑体系，为全年消费提振奠定基础。

　　最后，政策颗粒度越来越细，政策体系持续完善。以北京市去年6月出台的两份时尚领域政策方案为例，随着消费市场向品质化、个性化升级，北京提振消费政策正通过“补充式”“递进式”供给，持续细化颗粒度、完善政策体系。具体来说，《北京市时尚产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》从供给端发力，将时尚产业细化为四大领域十大品类，明确AI制版、虚拟试衣等数字化技术路径；《北京市扩大时尚消费专项行动方案》从需求端补位，细化国际消费体验区等载体，推出首店经济、国潮赋能等举措，联动时装周与商圈实现“即秀即售”。两份政策形成递进闭环，颗粒度延伸至具体业态与场景，覆盖全链条支持，以动态完善的体系推动时尚产业提效，助力国际消费中心城市建设。

　　今年的计划报告在部署推动建设现代化人民城市一节中明确指出：坚持城市内涵式发展，大力推动城乡区域融合、城市品质提升、城市治理增效。所谓“内涵式发展”是与“外延扩张式发展”相对而言的。过去，我们依靠城市人口规模和空间扩张、资源的大量投入走了一条外延发展之路，虽然短期看城市经济得到了快速发展，但这种“摊大饼”式的发展模式却让城市生了“病”，交通拥堵、大气污染、公共服务不足等问题随之而来。与之相应的，城市内涵式发展靠的是创新驱动、结构优化，以城市内部要素作为发展的动力源。

　　具体而言，内涵式发展包含三个核心特征。一是发展方式从“外延扩张”转向“内生增长”。不再追求城市建成区面积的无序扩大，而是聚焦现有空间的优化利用，通过存量更新、功能重构、效率提升实现“原地原片发展”。二是发展重心从“硬件建设”转向“软硬并重”。在完善城市基础设施等硬件的同时，更加注重公共服务供给、文化内涵挖掘、治理能力提升等软件建设，实现城市功能与品质的同步升级。三是发展逻辑从“单一驱动”转向“系统协同”。打破过去城市建设中各领域、各片区各自为战的局面，注重规划的系统性和牵引性，强化项目与周边环境的依存关系，实现城市更新与产业发展、民生改善、生态保护的协同推进。

　　在控规引领下，长辛店老镇开启了片区式更新之路。项目采取“棚改+城市更新”模式，避免大拆大建。项目将整体规划与一院一策相结合、历史风貌与空间修复相结合、业态布局与保障民生相结合，更新后的区域保留修缮了3处历史建筑，考古发掘深埋地下的600年青石板路重见天日，升级改造公园、广场、大街等公共空间，实施小型综合管廊工程，引入了老字号、新消费品牌、展览、文化创意、便民商业等多元业态，打造沉浸式文旅体验空间，带动区域活力持续回升，形成“新老辉映”特色风貌，实现“老镇常新”。

　　西城区桦皮厂胡同8号楼建于20世纪70年代，经过40多年的使用，楼体出现各类安全隐患，安全鉴定为D级危楼。但因该楼已转为个人产权，危旧楼房改建项目面临无管理主体、权责分散导致审批难等问题。为解决这一产权难题，市规划和自然资源委西城分局创新“产权主体不变、实施主体代建”方式，打通审批堵点，并通过责任规划师团队逐户上门沟通，最终促成20户居民形成一致意见，达成改建共识。在建设中，通过“原拆原建”探索危旧楼改建新模式，采用混凝土模块化建造工艺和数字技术，将“老房子”成功改造成“好房子”。

　　如何推进文商旅体展融合发展？北京将从四个方面着手，首先将构建全域旅游格局，打造文旅新地标。目前，北京已有延庆、怀柔、平谷、昌平、门头沟5个国家级全域旅游示范区，环球影城等文旅重大项目建成投入使用，成为市民游客争相打卡的文旅新地标。其次，将加强“演艺之都”建设，培育剧场群落和演艺空间，繁荣演艺经济。第三，用好双奥遗产，打造“双奥国际赛事名城”，丰富全球顶级赛事、新兴潮流赛事，激发赛事经济活力。第四，提升北京国际电影节、音乐节、时装周等品牌活动影响力。此外，未来北京将推动交通和旅游融合发展。

　　文商旅体展的深度融合，正在重构城市消费场景与活力版图。北京东南西北四大活力片区的实践，生动诠释了这种融合的强大吸引力。京西“两园一河”首钢北区1.6公里示范段亮相后，永定河集观光火车餐厅、永定河右岸湿地以及连贯绿道等消费空间与服贸会、WTT等重大活动联动，成为居民休闲消费新空间；京北鸟巢凭借“星光演出季”50余场演唱会及2025王者荣耀KPL年度总决赛等活动，吸引超290万名观众，62196名观众更携手创造了“最多观众的单场电竞赛事”吉尼斯世界纪录；京东大运河畔，“看·见殷商”特展与商圈、文旅、赛事联动，为区域成功引流，大运河音乐节更为7万多乐迷带来文化盛宴；京南南中轴的南苑森林湿地公园成为“微度假”胜地，“南森书市”让书香与花海相映成趣，燕景台累计打卡超90万人次。

　　业态融合直接带动消费增长与信心提升。数据显示，2025年前11个月，北京文商旅体展融合发展推动服务性消费额增速达4.8%，11月全市消费者信心指数回归强信心区。旅行社及相关服务行业收入增长超一成，电影、演出市场票房实现两位数增长，北京口岸出入境人员总量突破 2000 万人次，刷新 2020 年以来纪录。从商场变身市集、艺术走廊的业态创新，到湾里“货、场、人”三维融合的商业模式探索，文商旅体展商的深度融合正持续释放消费潜力。

　　如今，北京的综合交通枢纽不再是功能单一的客流集散、换乘场所，而是朝着站城融合的活力中心转变，未来让市民、乘客享受更加方便快捷的生活。2025年年末，坐落于北京城市副中心综合交通枢纽内的北京通州站正式投入运营，标志着北京正式迈入“八站两场”综合交通枢纽新阶段，成为国内首个拥有八大一类铁路客运站和两大国际机场集群的城市。这一格局的形成，是站城融合与交通接驳服务优化的重要成果，彻底改变了以往“四站集中”的运输模式。

　　作为全国三大全方位门户复合型国际航空枢纽之一，北京航空枢纽依托“两场”，即北京首都国际机场和北京大兴国际机场，向中外旅客提供国内、国际航班及中转服务，构建起覆盖全球的航空网络。2024年，首都机场和大兴机场旅客吞吐量合计约1.17亿人次。总体看，“两场”让旅客出行有了更多的选择空间，减轻了单一机场的陆侧交通负荷和空侧运营压力。市交通委相关负责人介绍，北京地区八大火车站和两座机场均实现了地铁接驳，高峰时段旅客通行和换乘效率大幅提升。在未来，还有一批正在建设中的轨道交通线路也将接入这些火车站和机场，“八站两场”间的市内交通联系也将变得更加紧密高效。

　　这种融合布局带来多重红利：既为三环内老站减压，缓解了中心城区交通拥堵，又让市民出行更便捷——密云居民乘高铁通勤可节约1小时，北京朝阳站至沈阳最快仅需2小时 29分，跨区域赶车成为历史；更推动环京“1小时通勤圈”初具规模，京津城际30分钟通达，京雄城际50分钟连接北京与雄安，京唐城际让北京通州站至唐山站最快仅需55分钟。通过体制机制创新，市重点站区管委会实现“八站两场”统筹管理、协同共治，筑牢了区域协同发展的交通根基。

　　北京市发展和改革委员会二级巡视员段艳红介绍，北京是服务业占比超80%的超大型城市，立足首都城市战略定位，北京聚焦先进制造业与现代服务业深度融合，通过政策支持与实践探索，形成了一批可感知、可复制、可推广的实践成果，为发展新质生产力提供支撑。目前，本市已经认定了昌平区清重基地两业融合示范园区、海淀区上地区域暨北部组团科创园区、亦庄新城两业融合发展示范园区等8家市级两业融合示范园区，奇虎科技、利亚德等67家市级两业融合试点企业。

　　在试点企业方面，各企业亮点纷呈、各具特色。比如：北汽福田构建“整车制造+后市场服务”融合发展模式，依托“超联车队”“福田e家”等客户服务平台，综合发展快修服务、智能车联等业务，推动业务链条从整车制造向售后、市场等高附加值环节延伸，培育“智能车联服务”新业态。此外，京东物流将物流配送与制造企业采购、生产、仓储、分销、配送等环节融合，帮助制造企业设计供应链管理方案，提升库存周转率、降低供应链成本，培育“一体化供应链物流服务”新业态。